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行業(yè)新聞

生態(tài)環(huán)境部擬出最新“停工令”!涉及39個(gè)行業(yè)

2020-10-09 10:17:47 點(diǎn)擊數:

近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關(guān)于征求《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)意見(jiàn)的函。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng),確保如期完成打贏(yíng)藍天保衛戰既定目標任務(wù)。

 

 

兩個(gè)階段目標,6檔污染程度

 
按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的原則,充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響,2020-2021 年秋冬季目標設置為兩個(gè)階段,根據2019年一季度和四季度污染水平,分類(lèi)確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5每檔相差1個(gè)百分點(diǎn),重污染天數每檔相差2天,對“十三五”目標完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。

 
山東7地市劃入實(shí)施范圍

《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)》明確劃定了具體實(shí)施范圍。

 
京津冀及周邊地區包含:
北京市、天津市; 河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區;

山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市;

山東省濟南、淄博、 濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市; 河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市; (含河北省定州、辛集市,河南省濟源市)。

 
汾渭平原包含:
山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市; 河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市; 陜西省西安(含西咸新區)、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市 (含韓城市)以及楊凌示范區。

 
最新“停工令” 涉及39個(gè)行業(yè)

 
《方案》明確要求,對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放或未達到排污 許可管理要求的企業(yè),不納入績(jì)效分級管理范疇(但應納入應急減 排清單), 在重污染天氣應急響應期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施,以生產(chǎn)線(xiàn)計。 明確要求:全面加強鋼鐵、建材、有色、 焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理,生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置) 采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉 等方式儲存和輸送,2020年12月底前,各省(市)完成一輪無(wú)組織排放排查整治。 此外,9月25日,在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )上,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示,為更好地開(kāi)展重污染天氣應對工作,將實(shí)施績(jì)效分級的行業(yè)從15個(gè)擴展到39個(gè):

一、長(cháng)流程聯(lián)合鋼鐵;

二、短流程鋼鐵;

三、鐵合金;

四、焦化;

五、石灰窯;

六、鑄造;

七、氧化鋁;

八、電解鋁;

九、炭素;

十、銅冶煉;

十一、鉛、鋅冶煉;

十二、鉬冶煉;

十三、再生銅、鋁、鉛;

十四、有色金屬壓延;

十五、水泥;

十六、磚瓦窯;

十七、陶瓷;

十八、耐火材料;

十九、玻璃;

二十、巖礦棉;

二十一、玻璃鋼(纖維增強塑料制品);

二十二、防水建筑材料制造;

二十三、煉油與石油化工;

二十四、炭黑制造;

二十五、煤制氮肥;

二十六、制藥;

二十七、農藥制造;

二十八、涂料制造; 

二十九、油墨制造;

二十九、油墨制造;

三十、纖維素醚;

三十一、包裝印刷;

三十二、人造板制造;

三十三、塑料人造革與合成革制造;

三十四、橡膠制品制造;

三十五、制鞋;

三十六、家具制造;

三十七、汽車(chē)整車(chē)制造;

三十八、工程機械整機制造;

三十九、工業(yè)涂裝。


實(shí)施時(shí)間:
行動(dòng)方案持續時(shí)間為2020-2021年秋冬季

京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)


隨著(zhù)全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善,人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高,尤其是2017年以來(lái),針對重點(diǎn)區域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況,連續三年開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng),成效明顯,2019年秋冬季京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2016年同期下降33%,重污染天數下降52%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域,秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右,重污染天數占全年95%以上,2020年年初疫情防控期間,北京及周邊地區出現兩次重污染過(guò)程,群眾反映強烈。隨著(zhù)疫情防控形勢持續向好、企業(yè)加快復工復產(chǎn),許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內集中快速增長(cháng),秋冬季污染物排放量可能出現反彈,大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善壓力增大,部分地區存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標的風(fēng)險。2020-2021年秋冬季是第4個(gè)攻堅季,事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)“十三五”規劃和打贏(yíng)藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官。各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,提高政治站位,持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng),確保如期完成打贏(yíng)藍天保衛戰既定目標任務(wù)。


一、總體要求

 

(一)基本思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,在繼承過(guò)去行之有效工作基礎上,繼續保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,統籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務(wù)“六穩”“六保”大局。采取積極穩妥措施,進(jìn)一步鞏固和提升過(guò)去秋冬季攻堅行動(dòng)取得的成果,做到時(shí)間、區域、對象、問(wèn)題、措施五個(gè)精準,立足于抓好已出臺的政策措施落實(shí),防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣,實(shí)施企業(yè)績(jì)效分級分類(lèi)管控,強化聯(lián)防聯(lián)控;持續推進(jìn)清潔取暖散煤治理,嚴防“散亂污”企業(yè)反彈,加強秸稈禁燒管控,有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車(chē)污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問(wèn)題導向,壓實(shí)部門(mén)和地方責任,加大幫扶力度,嚴防重污染天氣反彈,實(shí)現打贏(yíng)藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官。

(二)主要目標。全面完成《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》)確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標,協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的原則,充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響,將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個(gè)階段,根據2019年一季度和四季度污染水平,分類(lèi)確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5每檔相差1個(gè)百分點(diǎn),重污染天數每檔相差2天,對“十三五”目標完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。

2020年10-12月,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以?xún)?/strong>,各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以?xún)龋环谖计皆璓M2.5平均濃度控制在62微克/立方米以?xún)龋鞒鞘兄囟燃耙陨衔廴咎鞌灯骄刂圃?天以?xún)取?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">2021年1-3月,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以?xún)?/strong>,各城市重度及以上污染天數平均控制在12天以?xún)龋环谖计皆璓M2.5平均濃度均控制在90微克/立方米以?xún)龋鞒鞘兄囟燃耙陨衔廴咎鞌灯骄刂圃?3天以?xún)取?/span>

(三)實(shí)施范圍。京津冀及周邊地區包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區,山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市(含河北省定州、辛集市,河南省濟源市)。汾渭平原包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市,河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市,陜西省西安(含西咸新區)、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市(含韓城市)以及楊凌示范區。

 

二、有效應對重污染天氣


(四)全面實(shí)施績(jì)效分級差異化減排。各地嚴格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》)有關(guān)要求,全面推進(jìn)績(jì)效分級差異化管控,鼓勵環(huán)保績(jì)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè),鞭策環(huán)保績(jì)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè),以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”,提升環(huán)保基礎工作整體水平。各地要高度重視,確保將績(jì)效分級有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè),組織好評級工作。對39個(gè)重點(diǎn)行業(yè),績(jì)效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標嚴格執行,原則上,評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè),應嚴格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預警級別各績(jì)效等級對應的減排措施要求。對國家未明確實(shí)施績(jì)效分級的行業(yè),各省(市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況,自行制定統一的績(jì)效分級標準,重污染天氣應急響應期間實(shí)施差異化減排措施。對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè),不納入績(jì)效分級管理范疇(但應納入應急減排清單),在重污染天氣應急響應期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施,以生產(chǎn)線(xiàn)計。

(五)高標準完成應急減排清單。各地應按時(shí)完成行政區域內相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績(jì)效定級工作,進(jìn)一步完善應急減排清單,做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產(chǎn)業(yè)的保障類(lèi)工業(yè)企業(yè)清單,并納入重污染天氣應急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施,對居民供暖鍋爐和對當地空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應采取停限產(chǎn)措施。應急減排措施應細化落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)環(huán)節、生產(chǎn)設施,確保可操作、可監測、可核查。各省(市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對應急減排清單嚴格把關(guān),組織力量對清單進(jìn)行審核,將本行政區域內所有城市的清單審核匯總后上報生態(tài)環(huán)境部。

(六)積極開(kāi)展重污染天氣應急。各地加強空氣質(zhì)量預測預報工作,按照預案啟動(dòng)重污染天氣預警,采取應急減排措施。當預計未來(lái)較長(cháng)時(shí)間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過(guò)程,將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預警時(shí),各地可提前指導行政區域內生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內難以完全停產(chǎn)的行業(yè),預先調整生產(chǎn)計劃,確保在預警期間能夠有效落實(shí)應急減排措施。

(七)加強重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí),生態(tài)環(huán)境部或區域空氣質(zhì)量預測預報中心將通報預警提示信息,各省(市)及時(shí)發(fā)布相應級別預警,組織相關(guān)城市開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng),啟動(dòng)重污染天氣應急預案,采取各項應急減排措施。不斷完善重點(diǎn)區域應急聯(lián)動(dòng)機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應、有效應對。蘇皖魯豫交界地區城市要按照重點(diǎn)區域要求,同步開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。

 

三、全面完成打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)


(八)推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需,先立后破”的原則,集中資源大力推進(jìn)散煤治理。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代,基本建成無(wú)散煤區暫不具備清潔能源替代條件的山區,允許使用“潔凈煤+節能環(huán)保爐具”等方式取暖。因疫情防控導致改造工程滯后的地區,應抓緊謀劃,科學(xué)統籌施工計劃,落實(shí)屬地管理責任和企業(yè)主體責任,力爭完成既定任務(wù)目標。2020年新改造尚未得到一個(gè)采暖季運行檢驗的,不得拆除原有燃煤取暖設施。河北、河南、山東等地要加強農業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。根據各地上報情況,2020年10月底前,京津冀及周邊地區、汾渭平原共完成散煤替代709萬(wàn)戶(hù)。其中,河北省337萬(wàn)戶(hù)、山西省96萬(wàn)戶(hù)、山東省163萬(wàn)戶(hù)、河南省40萬(wàn)戶(hù)、陜西省73萬(wàn)戶(hù)。

全力做好氣源電源供應保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設,天然氣基礎設施互聯(lián)互通以及儲氣設施等重點(diǎn)工程確保按計劃建成投產(chǎn)。優(yōu)化天然氣使用方向,采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區、汾渭平原傾斜,優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。各地要進(jìn)一步完善調峰用戶(hù)清單,夯實(shí)“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持,統籌協(xié)調項目建設用地等。油氣、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實(shí)擔負起社會(huì )責任,加大基礎設施投入,確保氣源電源穩定供應。

嚴防散煤復燒。對已整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區,地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區,并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。加強監督檢查,防止已完成清潔取暖改造的用戶(hù)散煤復燒。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區,嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售,對散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)行全面監督檢查,確保行政區域內使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。

(九)強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系,加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控,綜合運用無(wú)人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段,加強對各地露天焚燒監管。自2020年9月起,開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查,重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段,加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實(shí)地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。相關(guān)部門(mén)指導東北地區做好秸稈禁燒工作,降低傳輸過(guò)程對本區域的環(huán)境影響。

(十)嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動(dòng)態(tài)管理機制,實(shí)現“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”,對新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)建檔立冊,及時(shí)納入管理臺賬。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理,落實(shí)鄉鎮街道屬地管理責任,定期開(kāi)展排查整治工作,發(fā)現一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩”“六保”相關(guān)優(yōu)惠政策,堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復燃、異地轉移,堅決遏制反彈現象。創(chuàng )新監管方式,充分運用電網(wǎng)公司專(zhuān)用變壓器電量數據以及衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù),扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監管工作。

(十一)有序實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》,增強服務(wù)意識,協(xié)調組織相關(guān)資源,幫助鋼鐵企業(yè)因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線(xiàn),為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2020年12月底前,力爭完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造,其中,河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬(wàn)噸、山東省完成4000萬(wàn)噸、河南省完成1300萬(wàn)噸、山西省完成2000萬(wàn)噸、陜西省完成600萬(wàn)噸,各省(市)至少樹(shù)立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè),發(fā)揮區域內引領(lǐng)帶動(dòng)作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用,集團位于區域內的鋼鐵企業(yè)力爭2021年3月底前完成超低排放改造工作。

各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè),按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監測技術(shù)指南》開(kāi)展評估監測工作。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的,經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì )按程序公示后,納入動(dòng)態(tài)清單管理,在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監測機構,一經(jīng)發(fā)現,取消相關(guān)優(yōu)惠政策,企業(yè)應急績(jì)效等級降為D級。

(十二)推進(jìn)“公轉鐵”重點(diǎn)工程。落實(shí)《交通運輸部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)〉的通知》和發(fā)展改革委等5部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設的指導意見(jiàn)》要求,按照文件重點(diǎn)項目清單和時(shí)間節點(diǎn)要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。各地要研究砂石骨料行業(yè)運輸結構調整政策措施,推進(jìn)砂石行業(yè)清潔運輸。提升鐵路貨運量,具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區,煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團位于京津冀及周邊地區、汾渭平原的火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達到80%以上。

(十三)加快推進(jìn)柴油貨車(chē)治理。加快淘汰老舊柴油貨車(chē),各省(市)要認真落實(shí)交通運輸部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰工作的通知》,按照本地柴油貨車(chē)淘汰工作方案,落實(shí)地方財政補貼資金安排,采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等綜合措施,積極穩妥推進(jìn),確保完成淘汰100萬(wàn)輛國三及以下?tīng)I運類(lèi)柴油貨車(chē)的目標任務(wù)。各城市要落實(shí)在公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)的任務(wù)要求。開(kāi)展柴油貨車(chē)執法檢查,按照生態(tài)環(huán)境部等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度的通知》要求,抓好汽車(chē)排放檢驗與維護制度落地見(jiàn)效,2021年3月底前,力爭柴油貨車(chē)檢驗合格率達到90%以上,基本消滅車(chē)輛冒黑煙現象。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械執法檢查,將超標排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機械編碼登記工作,嚴格落實(shí)便民利民要求,嚴禁在編碼登記過(guò)程中亂收費。持續集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē),對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。

(十四)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整要求。各地要按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求,全面完成壓減過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標,建立項目臺賬。2020年12月底前,天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在1500萬(wàn)噸左右,河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)龋渲刑粕绞锌刂圃?億噸以?xún)取<涌焯蕴瓲t齡較長(cháng)、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐。石家莊、滄州、邢臺、邯鄲、濱州、安陽(yáng)嚴格執行“以鋼定焦”政策,獨立焦化企業(yè)逐步退出。

(十五)深入開(kāi)展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰整治力度。2020年12月底前,每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;在保證熱源供應前提下,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。

落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯,實(shí)施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐;基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快推動(dòng)鑄造(10噸/小時(shí)及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能;淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理,生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送,2020年12月底前,各省(市)完成一輪無(wú)組織排放排查整治。

(十六)持續推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅。落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》,持續推進(jìn)VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施,完成重點(diǎn)治理工程建設,做到“夏病冬治”。2020年12月底前,各地對夏季臭氧污染防治強化監督幫扶工作中發(fā)現存在突出問(wèn)題的企業(yè),指導企業(yè)制定整改方案;培育樹(shù)立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè),加大宣傳力度,形成帶動(dòng)效應;組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統旁路摸底排查,石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查,原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查,港口碼頭油氣回收設施建設、使用情況排查,建立管理清單。2021年3月底前,對排查出的旁路進(jìn)行分析論證,督促企業(yè)取消非必要的旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監控設施、流量計等方式加強監管;督促石化、化工企業(yè)安裝火炬系統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等。

(十七)強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標,實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監測考核。加強施工揚塵控制,嚴格執行施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”,鼓勵各地繼續推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例,加大各類(lèi)工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場(chǎng)、碼頭揚塵污染控制,全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場(chǎng)、干散貨碼頭物料堆放場(chǎng)所圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設施,以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。

 

四、保障措施


(十八)加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置,全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況,樹(shù)立底線(xiàn)思維,完成目標任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動(dòng)計劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》各項任務(wù)措施,逐條逐項分析落實(shí)及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務(wù),要梳理項目清單,倒排工期,確保2020年12月底前“銷(xiāo)號”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動(dòng)的經(jīng)驗教訓,避免因目標任務(wù)進(jìn)展超出預期而松懈倦怠,對企業(yè)放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務(wù)難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務(wù)而采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”以及不顧實(shí)際情況長(cháng)時(shí)間啟動(dòng)重污染天氣預警等簡(jiǎn)單粗暴措施,敷衍應對,臨時(shí)性過(guò)關(guān)。

各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案任務(wù)逐級細化,分解到各區縣、各部門(mén),明確時(shí)間表和責任人,并將主要任務(wù)納入當地督查督辦重要內容,建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調度機制。

(十九)加大政策支持力度。中央大氣污染防治專(zhuān)項資金繼續支持清潔取暖試點(diǎn)地區農村“煤改氣”“煤改電”運營(yíng)補貼。各地應確保清潔取暖資金投入,研究制定清潔取暖差異化補貼政策,重點(diǎn)向農村低收入人群傾斜,對特困群體采取兜底補貼政策,及時(shí)足額發(fā)放補貼,確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。中央財政采取以獎代補方式,支持引導地方政府開(kāi)展國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰工作,獎勵資金與目標完成情況掛鉤。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)條款規定,對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應急A級企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

加大價(jià)格政策支持力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。各省(市)要落實(shí)好《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》,完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度,完善采暖用電銷(xiāo)售側峰谷電價(jià),進(jìn)一步擴大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。落實(shí)好差別電價(jià)政策,對限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格,支持各地根據實(shí)際需要擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行行業(yè)范圍,提高加價(jià)標準。進(jìn)一步創(chuàng )新政策舉措,制定并落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價(jià)、水價(jià)政策,提高企業(yè)改造積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開(kāi)放鐵路專(zhuān)用線(xiàn)投資建設、運營(yíng)維護市場(chǎng),鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度,積極引導社會(huì )資本以多種形式參與投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

(二十)完善監測監控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時(shí)報送中國環(huán)境監測總站,并在區域內共享,為科學(xué)研判大氣污染成因,客觀(guān)評估重污染天氣應對效果,提高重點(diǎn)區域大氣污染管控的精細化水平和區域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設VOCs監測點(diǎn)位,提升VOCs監測能力,各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點(diǎn)基礎上,進(jìn)一步增加VOCs自動(dòng)監測站點(diǎn)建設,每個(gè)城市至少布設1個(gè)VOCs自動(dòng)監測點(diǎn)位,有條件的城市可在城市主導風(fēng)向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業(yè)園區等地增加監測點(diǎn)位。各地要加強污染源監測能力建設,將排氣口高度超過(guò)45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源,納入重點(diǎn)排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動(dòng)監控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動(dòng)源監測監管能力,構建交通污染監測網(wǎng)絡(luò ),2020年12月底前,各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質(zhì)量監測站,重點(diǎn)監控評估交通運輸污染情況,并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)重型柴油車(chē)遠程在線(xiàn)監控系統建設。汾渭平原各地級城市、縣城要繼續加強降塵監測,加強數據質(zhì)控,確保數據質(zhì)量,并及時(shí)將降塵監測結果報送中國環(huán)境監測總站。加強對企業(yè)自行監測及第三方檢測機構的監督管理,提高企業(yè)自行監測數據質(zhì)量,2021年3月底前,公開(kāi)一批監測數據質(zhì)量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

(二十一)加大監督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù),整合執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍,做好監督幫扶工作,寓監督于幫扶之中。向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規、政策標準,引導企業(yè)自覺(jué)守法。精準、有效開(kāi)展環(huán)境監督執法,對排放穩定達標、運行管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè),納入監督執法正面清單;對監督執法中發(fā)現的問(wèn)題,既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護責任,嚴格整改要求,確保整改到位,也要注重精細化管理,加強指導幫扶,推動(dòng)復工復產(chǎn);對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的,要依法嚴厲查處,典型案例公開(kāi)曝光。加強聯(lián)合執法,在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度,加密應急響應期間執法檢查頻次,督促企業(yè)落實(shí)重污染應急減排責任。

生態(tài)環(huán)境部統籌全國生態(tài)環(huán)境系統力量,持續開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作。分階段、有重點(diǎn)、按節奏推進(jìn)重污染天氣應急管控、清潔取暖保障、工業(yè)爐窯綜合治理等專(zhuān)項任務(wù),同時(shí),根據不同城市特點(diǎn)開(kāi)展“公轉鐵”重點(diǎn)鐵路項目建設、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐綜合整治、產(chǎn)業(yè)結構調整、燃煤小機組關(guān)停淘汰、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點(diǎn)排查、揚塵管控、秸稈禁燒等專(zhuān)項任務(wù)。對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促地方建立問(wèn)題臺賬,制定整改方案,確保整改到位,防止問(wèn)題反彈。

(二十二)強化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出,且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)。結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為,甚至失職失責等問(wèn)題,對問(wèn)題嚴重的地區視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。

京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間,生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監測結果;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(AQI)持續“爆表”的城市,下發(fā)預警通知函;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市,公開(kāi)約談?wù)饕撠熑恕0l(fā)現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

 

來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

 


 

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